装配式建筑获力推 实施细则蓄势待发

“我国正在全面推进装配式建筑发展。”住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长苏蕴表示，截至目前，全国31个省区市已出台了推进装配式建筑发展相关政策文件，整体发展态势已经形成。

2017年11月，住建部公布了第一批装配式建筑示范城市和产业基地名单，包括30个城市和195家企业，产业类型涵盖设计、生产、施工、装备制造、运行维护、科技研发等全产业链。

不过，记者采访部分配式建筑企业后了解到，装配式建筑的发展虽然已成为行业趋势，传统建筑技术已不适应现代技术的要求，但目前在装配式建筑产业扶持政策和具体实施细节方面还有待完善，企业呼吁尽快出台产业扶持政策，加速政策落地，让装配式项目在市场竞争中占有一定优势。

传统技术已非改不可

所谓装配式建筑，是指用预制部品部件（例如将柱、梁、墙、板、屋盖甚至是整体卫生间、整体厨房等建筑构配件、部件实现工厂化预制生产）在工地装配而成的建筑，发展装配式建筑是建造方式的重大变革。住建部统计数据显示，相对于传统现浇建筑，装配式建筑可缩短施工周期25%~30%，节水约50%，节约木材约80%，减少建筑垃圾70%以上，并显著降低施工粉尘和噪声污染。

在中国建筑业协会会长、住建部原总工程师王铁宏看来，我国现有的建筑技术过去对城乡建设贡献很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式模式造成钢材、水泥浪费严重；二是用水量过大；三是工地脏、乱、差，往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源；四是质量通病严重，开裂渗漏问题突出；五是劳动力成本飙升，招工难、管理难、质量控制难。“这表明传统技术已非改不可了，加上节能减排的要求，必须加快转型，大力发展装配式建筑。”

北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室主任郭宁告诉记者，通州马驹桥公租房项目是北京市已建成使用的最大规模的装配式住宅小区，是国内首个全部采用“装配式剪力墙结构（钢筋混泥土预制式装配建筑结构）＋装配式装修”的保障小区，该项目建筑面包括10栋主住宅楼及配套设施，面积约21万平方米。根据郭宁提供的数据显示，装配式建筑的优势十分明显，拿装配式装修与传统装修对比来说，装配式装修的现场作业工期只需要6天，耗费的混泥土、水泥沙、木地板等地面用材综合每平方米重量约40kg；而传统装修做法需要30天现场作业工期，耗费120kg的地面用材。

北京市出台的相关政策，明确提出了装配式建筑的具体发展目标，2018年实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，2020年这一目标为30%。郭宁认为，现在从中央到地方，各级政府都在大力推进装配式建筑发展。其中北京市装配式建筑发展走在前列，现有装配式建筑产业链条，不仅服务于北京，也服务于全国，部分企业已经走向国际市场。

“不过，比起是否完成装配式建筑指标，我们更关注如何提高装配式建筑品质。希望企业利用好政策激励，减少工期与成本影响，建高品质装配式建筑。”郭宁表示。

通过EPC工程总承包消解增量成本

在传统的建筑管理模式下，业主（建设单位）需要先委托设计方进行从方案图直至施工图的设计，自行采购主要的设备、材料，在此基础上，通过招标把拟建工程项目通过合同的形式，全包或分包委托给施工单位。在这种模式下，建设单位往往需要组建一个庞大的项目班子，从而造成设计与施工分离，工程管理各环节组织协调工作量大，工程项目的投资和进度控制难度大。传统的建筑工程管理模式显然已不适应装配式建筑的发展要求。

“通过EPC工程总承包来消减增量成本，这是最有效率的途径。”中国建筑学会建筑产业现代化发展委员会秘书长叶明认为，解决装配式建筑的增量成本问题的最好办法和途径，就是房地产企业在开发项目中能逐步走向EPC工程总承包的路径上来。

所谓EPC工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘测、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等进行全过程或若干阶段的承包。对项目的质量、工期、造价等负责。

叶明认为，大力推行工程总承包制是适应装配式建筑发展需要的项目组织实施管理方式。传统项目处在一种碎片化的状态，设计、施工、部品均是分离的，追求的都是各自的效益，在土建的施工总包上是无法消解的，必然带来增量。而从建筑业的转型升级来说，必须要解决设计、生产、施工脱节的问题。通过EPC工程总承包模式，可以有效消解装配式建筑的增量成本，实现工程项目整体效益最大化。

叶明表示，目前EPC工程总承包的核心能力不足，缺乏承担总承包的龙头企业。有些地方的EPC总承包其实就是几家企业拼在一起搞工程；有些集团公司搞总承包，但是各个部门单独核算，各自为政，难以在总体的组织框架下开展业务。

隆基泰和作为获评首批国家装配式建筑产业基地的企业，旗下全资子公司合创在装配式建筑研究领域有近十年的时间。隆基泰和集团装配式建筑负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，通过确立EPC总承包的发展模式，采用工程总承包的发展模式，在研发设计、构件生产、施工装配、运营管理等环节实行一体化的现代化企业运营管理模式，可以最大限度地发挥企业在设计、生产、施工和管理等一体化方面的资源优化配置作用，实现整体效益的最大化，优化建筑企业结构，减少挂靠、层层分包等扯皮现象。

“在装配式建筑社会化程度不高、专业化分工尚未形成的条件下，只有通过培育龙头企业才能使技术体系和管理模式逐步成熟，发挥各种大型专业企业的领军作用，才能带动全行业的发展。” 隆基泰和集团装配式建筑负责人总结道。

产业扶持政策细则有待出台

“企业只是政策的被动接受者和执行者，现在并不热心主动做装配式建筑。”一位业内人士告诉记者，在装配式建筑发展的初级阶段，企业做这个的成本其实很高，企业对装配式建筑有关的政策扶持，标准规范，市场等诉求非常大。

上述业内人士认为，建筑业要真正实现向装配式建筑技术转型升级，也需要具备现实的可行性。以现有的税收政策为例，装配式建筑的预制构件按17%的增值税计税，如果是现浇结构，混凝土的增值税率为3%。预制构件的适用税率明显高于现浇，增值税都是计入价格内，所以选择装配式建筑方案施工对企业来说很不划算。

记者在北京住总万科装配式建筑产业基地了解到，目前该产业基地已经全面覆盖开发、设计、部品生产、施工设计及运营维护的全产业链各个环节。以研发为例，目前产区车间内已建成全自动数控化PC构件生产流水线，可自主设计、研制预制装配式剪力墙、框架等结构全系列10余种PC构件产品，每年能满足上百万平方米的工业化建筑需求。

“就目前来说，装配式建筑面临的主要问题是生产成本和物流成本的居高不下。” 产业基地的工作人员表示，生产和交易成本过高，是因为整个产业组织模式化、工业化尚未实现。物流成本高是因为目前预制产品主要依靠汽车陆路运输，受城市高架桥（我国大陆地区高架桥限高为4.7m）及隧道的影响比较大。

产业基地的工作人员告诉记者住总万科的做法是通过将工业化建筑推向规模化，实现建造成本可控化。此外，北京住总万科已经实现了“三减二控三转”的社会效益，即实现了节能减排、减噪降尘、减员增效，实现质量可控、工期可控，实现转变方式、转型发展和转化产能。

“装配式建筑在具体配套政策等方面还有待进一步出台。”在隆基泰和集团装配式建筑负责人看来，出台产业扶持政策和具体实施细节十分必要，保证政策的真实落地，可以让装配式项目在市场竞争中占有一定优势，如在土地出让方面设定条件，规定新建建筑采用装配式方式建造比例；对装配式建筑构配件生产企业享受税收优惠等。